Rakennuslupa myönnetty helikopterikentän halleille

Kivikon pelastusasematontille suunnitellun kaupallisen helikopterikentän rakentaminen on pitkän hiljaiselon jälkeen edennyt kaupungin rakennusvalvonnan myönnettyä rakennuslupa helikopterikentän halleille. Päätös on annettu 28.5.2021 ja muutoksenhaku päättyy 11.6.2021.

Kertauksen vuoksi asiassa on siis käynnissä seuraavat prosessit

• toiminnan nopeaan, mutta aluksi pienimuotoisempaan aloittamiseen tähtäävät
• rakennuslupahakemus lentotoimintaa tukevien hallien rakentamiseksi
• väliaikaisen ympäristöluvan hakeminen lentotoiminnan käynnistämiseksi
• asemakaavamuutos laajamittaisemman kaupallisen lentotoiminnan sallimiseksi. Prosessi on käynnistetty vuonna 2019 ja kestoltaan pidempi. Kaupunki on ilmaissut tavoitteekseen julkaista kaavaluonnoksen ensi vuonna

Ympäristölupa- ja asemukaavan muutosprosesseista on aiemmin kirjoitettu blogikirjoituksessa Asemakaavamuutos, väliaikainen ympäristölupa, ... 🤯.

Palautteen antaminen

Lupapäätökseen tyytymättömien kannattaa olla asiassa aktiivisia nopeasti.

Rakennuslupapäätöksestä ei ole tiedotettu kuntalaisia eikä palautteen antamista täten ole tehty helpoksi. Rakennusvalvontaan voi asiasta lähettää sähköpostia osoitteeseen rakennusvalvonta@hel.fi ja viestikopion voi lähettää myös kaupungin kirjaamoon osoitteeseen helsinki.kirjaamo@hel.fi.

Jotta palaute voidaan välittää oikeaan osoitteeseen mahdollisimman nopeasti, otsikossa lienee hyvä jollain tapaa mainita "oikaisuvaatimus" ja "helikopterihallin rakentaminen Kivikkoon" tai muuta vastaavaa. Tekstissä voi lisäksi olla hyvä mainita rakennusluvan tunnus ”47-0999-21-A”

Taustaa asemakaavasta

Alueen voimassa oleva asemakaava muutettiin vuonna 2007 sallimaan helikopteriliikenne pelastusaseman käyttöön. Kaupunki suunnitteli kaavan vahvistamisen aikaan tontille rakennettavan pelastusaseman minkä toimintaedellytysten turvaaminen edellytti helikopterilentotoiminnan sallimista pelastuskäyttöön. Asemakaavamuutoksessa oltiin huolestuneita aiheutuvista meluhaitoista, mutta muutos hyväksyttiin koska lennot olisivat olleet oleisen edun määrämälle pelastustoiminnalle välttämättömiä ja lentojen ilmoitettiin olevan satunnaisia sekä määrältään vähäisiä (keskimäärin yksi nousu ja lasku vuorokaudessa). Pelastusaseman sijoittamisesta Kivikkoon luovuttiin, mutta helikopteriliikenteen salliva asemakaava jäi kuitenkin voimaan. Asemakaavadokumentit sekä kaavaprosessin taustadokumentit ilmaisevat kaavoittajan kaavamuutoksen aikaiset tavoitteet ja helikopterikentän suunnitellun käyttötarkoituksen eikä kaavoittaja prosessin kuluessa suunnitellut tontille minkään muun luonteista helikopterilentoja käsittävää toimintaa.

Oikaisuvaatimuksen perusteista

Poikkeama asemakaavaan

Rakennusluvan myöntämisessä yhtenä keskeisenä kysymyksenä on ero asemakaavan salliman käyttötarkoituksen ja rakennusluvan hakijan käyttötarkoituksen välillä.

Esitetty tontin käyttötarkoituksen muutos on merkittävä ja siinä on kyse muutoksesta toiminnan luonteessa, laajuudessa sekä toimijassa.

Pelastusasemakäytössä lentoliikenteen kuorma olisi ollut perusteeltaan yleisen edun määräämää. Pelastustoiminnan tarkoituksena on jo tapahtuneen onnettomuuden aiheuttamien vahinkojen ja vammojen minimointia ja ensiapua vammoista paranemiseksi. Kaupallinen helikopteritoiminta tontilla ei olisi pelastustoimintaan tähtäävää tai muuten yleisen edun määräämää, vaan lentotoimintaa harjoittavien yritysten taloudellisen voiton motivoimaa.

Perusluonteeltaan pelastustoimintaa suoritetaan tarvelähtöisesti ja lennot olisivat niin ikään olleet satunnaista. Asemakaavassa mainitut lentomäärät olisivat olleet pelastuslaitoksen käytössä keskimäärin merkittävästi alemmat. Kaupallinen käyttö olisi puolestaan useammin toistuvaa.

Tontilla ei ole koskaan harjoitettu helikopterilentotoimintaa minkä vuoksi lentovolyymien lähtötilanteeksi tulee katsoa 0 lentoa vuorokaudessa.

Nykyinen kaava sallii helikopterilennot vain tontille suunnitellun pelastusaseman käyttöön eikä tätä historiallista kaavoitusjäännettä tule porsaanreikänä hyväksikäyttää kaupallisten lentojen sallimiseksi. Muu käyttö on selkeästi sekä asemakaavan kirjaimen että tarkoituksen vastaista.

Asemakaavan muutosprosessi ja kunnallisvaalit

Asemakaavan muutosprosessi on vielä kesken eikä viranomaisen tule rakennuslupapäätöstä tehdessään olettaa asemakaavamuutoksen tulevan hyväksytyksi.

Kenttähankeella sekä asemakaavamuutoksella on laaja vastustus tahojen keskuudessa, joiden oikeuteen tai etuun hanke vaikuttaa, mukaan lukien alueen asukkaat, yritykset, alueella työskentelevät sekä virkistyspalveluiden käyttäjät. Päätös vaikuttaa myös Malmin lentokentälle rakennettavalle asuinalueelle tulevaan n. 20.000 asukkaan (kaupungin arvio) elämään.

Kunnallisvaalien ollessa jo käynnissä ja uusien valtuutettujen aloittaessa työnsä jo syksyllä rakennuslupaviranomaisen ei tule myöskään rajoittaa valtuutettujen vaikutusmahdollisuuksia tai ratkaisuvaihtoehtoja asiassa vaikuttavuudeltaan laajassa ja merkittävässä asiassa.

Helsingin yleiskaava ja kaupungin teettämä sijaintipaikkaselvitys

Helsingin kaupungin 5.12.2018 voimaan astuneen yleiskaavan mukaan Kivikko on helikopterikentälle epäsuotuisa sijoituspaikka mm. meluhaittojen vuoksi. Yleiskaava ottaa seuraavasti kantaa kentän sijoittamiseen:

Helikopterikenttää varten laadittiin erillinen selvitys (viite: Helsinkiin tulevan helikopterikentän sijaintipaikkaselvitys, Ramboll Oy), jossa tutkittiin kentän sijoittumismahdollisuuksia Helsingin alueella. Helikoptereiden aiheuttama melu sekä lentotoiminnan vaatimat laajat lähestymissektorit ja saavutettavuuskriteerit huomioon ottaen varteenotettavaa paikkaa ei pystytty kuitenkaan kaupungin alueelta osoittamaan. Selvityksen mukaan parhaat toimintaedellytykset helikopterikentän toiminnalle tulevaisuudessa olisivat Helsinki–Vantaan lentokentän alueella.

Kivikon pelastusasematonttia arvioitiin selvityksessä yhtenä mahdollisena sijaintipaikkana, mutta useista syistä se hylättiin varteenotettavana sijaintina, mikä yleiskaavassakin erikseen todetaan. Yleiskaava, samoin kuin sijaintipaikkaselvityskin, siis ottavat poikkeuksellisen suoraan kantaa hyvin spesifiin kysymykseen helikopterikentän sijoittamisesta Kivikkoon.

Näin ollen hanke on myös nykyisen yleiskaavan kirjaimen ja hengen vastainen eikä sille tule myöntää rakennuslupaa.

Meluhaittojen arviointi

Kaupungin teettämän sijaintipaikkaselvityksen ja yleiskaavan mukaan Kivikko on meluhaittojen vuoksi epäsuotuisa sijaintipaikka helikopterikentälle. Samaan johtopäätökseen päädytään myös hankkeen vastustajien kaupungille aiemmin toimittamassa asiantuntijalausunnossa.

Puolueettoman meluselvityksen tuottaminen ei ole hakijan intresseissä. 

Koska meluvaikutuksista on merkittäviä erimielisyyksiä tulee viranomaisen teettää asiasta kattava ja objektiivinen selvitys eikä hyväksyä hakijan antamaa selvitystä sellaisenaan.

Vaikutus alueen kehityshankkeisiin

Kaupungin sijaintipaikkaselvityksen melukartan ja kaupungin karttapalvelun kaupunginosakarttojen perusteella meluhaittoja (55 dB:n tai voimakkaampi melu) on odotettavissa seuraavilla asuinalueilla: Ala-Malmi, Alppikylä, Jakomäki, Kivikko, Kontula, Kurkimäki, Latokartano, Malmin lentokentän alue ja Myllypuro. Kaupunginkanslia mukaan näillä alueilla asui vuonna 2018 yli 60.000 ihmistä, jotka tulisivat olemaan meluhaittojen piirissä.

Helikopterikenttä haittaisi myös alueella työskenteleviä ihmisiä, heikentäisi alueen yritysten toimintaedellytyksiä sekä vaikuttaisi negatiivisesti alueen luontoon ja eläimistöön.

Kivikon alue on merkittävä virkistysalue, jota kehitetään edelleen. Helsingin Kaupunkiympäristön toimialan muistiossa (yhteistyökokous Kivikon mahdollisesta helikopteritoiminnasta, 14.12.2018) todettiin seuraavaa:

Viikki-Kivikon alue on yksi Helsingin tärkeimmistä vihersormista sekä tärkeä ja suosittu liikunta-alue, joka on kehittymässä tässä käytössä.

Helikopterikenttä rajoittaisi merkittävästi alueen kehittämismahdollisuuksia koko toimintansa ajan (tontin vuokra-aika tulisi olemaan 30 vuotta). Helikopterikenttää koskevassa päätöksenteossa on huomioitava erityisesti vaikutus kaupungin käynnissä oleviin hankkeisiin mukaan lukien seuraavat

• Viikin-Malmin pikaratikka
• Liikuntapuiston laajennus ja Kivikon frisbeegolfrata puistosuunnitelma
• Kivikon puistosilta ja baana

Päätelmät

Yllä mainituin perustein rakennuslupa on virheellisesti myönnetty ja se tulee kumota.